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日照岚山经济开发区 让开发区更具活力

2021-03-10 17:05

  山东深化市场化改革,加快建立更加精简高效的管理体制,更加灵活实用的开发运营机制,推动开发区聚焦主责主业,打造高质量发展的示范区。

  齐鲁网闪电新闻4月21日讯 山东深化市场化改革,加快建立更加精简高效的管理体制,更加灵活实用的开发运营机制,推动开发区聚焦主责主业,打造高质量发展的示范区。

  在日照岚山经济开发区,投资25亿元的金属表面处理产业园正在加紧建设。这个项目主要为钢铁精深加工提供配套服务,虽然受疫情影响,但产业园的建设进度依然比计划提前了半年多。

  日照市岚山经济发展集团副总经理郑笃轩表示:“开发区改革之后,我们融资体质更加灵活,从而让金属表面处理产业园快速建立起来,专业的运营团队对园区进行运营,以便对落户的企业实现更好的服务。”

  钢铁是日照的主导产业,但下游钢铁精深加工产业链发育不全,产业效益没有最大限度转化为当地的经济收益。为此,岚山经济开发区决定打造一个800多亩的金属表面处理产业园。但是,因为投资数额较大,单纯靠政府融资很难快速推动。

  日照市岚山区委书记来风华表示:“我们得政府筹集资金,筹集多少投入多少。政府筹集得快,建设得就快,筹集得慢,建设得就慢。”

  正在这时,山东推动54家试点开发区体制机制改革创新,岚山经济开发区实行了整建制公司化改革。管委会原有内设机构全部撤销,设立日照市岚山经济发展集团公司,当地政府为公司注入部分资产,由公司承担招商引资、项目建设、推动产业发展等职能。

  日照市岚山经济发展集团党委委员、园区发展公司董事长滕怀法表示:“公司化改革之后,有了更多更灵活的融资模式,比如发公司债、ag试玩免费。基金投入、企业代建等模式,目前我们和一家证券公司已经达成一致,他们下一步给我们发项目收益债,计划给我们发10个亿,到位之后,我们建设资金彻底解决了。 ”

  现在,金属表面处理产业园一期工程就是由一家央企代建,经发集团分期支付工程款。同时,与证券公司合作,通过债券募集资金,项目运营收益后,进行债券的本息偿还,这在以前开发区管委会的体制下是无法运作的。

  日照市岚山区委书记来风华告诉记者:“原来政府投的项目,比如和民营企业等进行洽谈合作,有很多政策制约因素。实行公司化改革后,公司可以自己融资,同时可以和其他项目方合作。5个人投资和1个人投资不一样,5个人每个500万就是2500万,一个人投资500万就是500万了。”

  管委会变身公司,机制灵活了,项目招商和建设速度大大加快。但是,改革后开发区没有了行政审批和社会事务管理功能,职权的缩小很可能带来指挥的失灵。

  为此,当地建立“集团吹哨、部门报到”协调机制,由岚山区有关职能部门和镇、街道配合公司协同解决问题,并由经发集团对部门落实情况进行评价,作为区委区政府对部门考核的重要依据。

  精简高效的管理体制、市场化的运营模式,进一步激发开发区活力。今年一季度,岚山经济开发区新签约项目19个,总投资63亿元。开发区64个总投资248亿元的重点项目正加速推进。

  日照市岚山区委书记来风华表示:“他们在选人用人上,包括聘用,完全由集团进行自主决策,薪酬上上不封顶,下不保底,人权事权全部由集团管理,把各种捆绑的绳索解开了,自我发展的活力就强了。”

  目前,山东参与试点的54个开发区都进行了多种形式的公司化改革。今年,将在所有省级以上开发区全面推开,建立更加精简高效的管理体制。

  开发区的主责主业是要成为经济发展增长极、科技创新策源地、改革开放先行区。最初,为了强化开发区的功能定位,各地都赋予了它较大的管理权限,干部配备上规格也普遍较高。经过多年积累,开发区在快速发展的同时,职能也越来越繁杂,越来越像一级政府。以问题为导向,省委决定启动开发区体制机制改革,不久前召开的“重点工作攻坚年”动员大会再次按下“快进键”,全面推开各项任务。这次改革,以“去行政化”为方向,要动很多人的奶酪,难度很大,各市市委书记、市长必须承担“第一责任人”的责任,对省委部署的“规定动作”要严格落实,绝不变通,允许探索的“自选动作”要大胆试验,敢闯敢干,及时解决改革带来的新问题,以灵活的用人制度和薪酬体系,推动开发区心无旁骛攻主业,真正成为攻坚克难的特种部队,双招双引的高位平台。